關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)

及加強(qiáng)市場(chǎng)管理的通知

發(fā)改能源[2016]349號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有關(guān)企業(yè)：

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染排放，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，相繼出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策措施，并部署開(kāi)展加快成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?？傮w上看，目前相關(guān)工作進(jìn)展順利?！镀胀ú裼汀返任屙?xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)發(fā)布；國(guó)Ⅵ車(chē)用汽、柴油強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正加緊編制；國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油如期向東部地區(qū)11省市提前供應(yīng)；全國(guó)范圍全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ油品的籌備工作也在有序?qū)嵤?。但與此同時(shí)，隨著油品升級(jí)步伐加快，“低品油退市難”問(wèn)題正日漸突出，尤其是普通柴油違法銷(xiāo)售給機(jī)動(dòng)車(chē)，造成車(chē)用柴油銷(xiāo)售不暢，影響了油品升級(jí)減排成效，擾亂了市場(chǎng)秩序。此外，部分地方煉廠(chǎng)升級(jí)改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題也亟待解決。

為進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法》和加快成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)守法企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格按時(shí)限停售低標(biāo)準(zhǔn)油品

（一）2016年1月1日起，東部地區(qū)11省市全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油（含E10乙醇汽油）、車(chē)用柴油（含B5生物柴油），同時(shí)停止區(qū)域內(nèi)加油站（點(diǎn)）銷(xiāo)售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油。

（二）2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油（含E10乙醇汽油）、車(chē)用柴油（含B5生物柴油），同時(shí)停止國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油。

二、規(guī)范成品油流通管理

（三）嚴(yán)禁煉油企業(yè)將不符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油以其他產(chǎn)品名義銷(xiāo)售給成品油批發(fā)、零售企業(yè)。

（四）嚴(yán)禁成品油批發(fā)、零售企業(yè)從無(wú)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油，嚴(yán)禁成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷(xiāo)售用于經(jīng)營(yíng)用途成品油。

（五）嚴(yán)禁向汽車(chē)和摩托車(chē)銷(xiāo)售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車(chē)用燃料。

（六）規(guī)范加油站（點(diǎn)）產(chǎn)品標(biāo)示，按法規(guī)要求明確標(biāo)注所售汽、柴油產(chǎn)品名稱(chēng)、牌號(hào)和等級(jí)（如：0號(hào)普通柴油，92號(hào)汽油(Ⅴ)，0號(hào)車(chē)用柴油(Ⅳ)），便于消費(fèi)者選擇、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

（七）各地方政府職能部門(mén)完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)加油站車(chē)用汽、柴油封閉銷(xiāo)售，除農(nóng)村加油站（點(diǎn)）及水上加油站（點(diǎn)）外，加油站不得銷(xiāo)售普通柴油。

（八）各地方政府組織公安、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門(mén)依據(jù)各自職能，嚴(yán)格成品油批發(fā)、零售資質(zhì)審核，依法嚴(yán)格查處個(gè)別不法企業(yè)非法調(diào)和油品、銷(xiāo)售偽劣油品、走私油品、相關(guān)證照不齊、產(chǎn)品標(biāo)示不全、向汽車(chē)或摩托車(chē)銷(xiāo)售普通柴油等行為，加強(qiáng)成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費(fèi)稅及違規(guī)退稅行為，嚴(yán)厲打擊成品油領(lǐng)域涉稅違法犯罪活動(dòng)。

三、加強(qiáng)煉廠(chǎng)質(zhì)量升級(jí)和生產(chǎn)監(jiān)管

（九）中央及地方煉油企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煉油企業(yè)）必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策時(shí)限要求，實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)改造，保障清潔油品市場(chǎng)供應(yīng)。

（十）煉油企業(yè)必須依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織成品油生產(chǎn)，未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證、不符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油產(chǎn)品不得出廠(chǎng)。

（十一）國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)等單位繼續(xù)深入開(kāi)展成品油質(zhì)量升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，有效促進(jìn)企業(yè)如期完成升級(jí)改造；各煉油企業(yè)按季度向相關(guān)派出機(jī)構(gòu)報(bào)送升級(jí)改造、成品油生產(chǎn)情況等信息。

（十二）各地質(zhì)檢部門(mén)督促煉油企業(yè)強(qiáng)化出廠(chǎng)檢測(cè)，確保出廠(chǎng)成品油質(zhì)量，同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)汽、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)查處汽、柴油不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、虛高標(biāo)號(hào)等違法行為。

四、落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任

（十三）各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展加快成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)精神，全面落實(shí)《大氣污染防治法》及前述要求，加緊制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門(mén)職責(zé)，逐項(xiàng)拆解任務(wù)，啟動(dòng)相關(guān)工作，并按季度向國(guó)家能源局報(bào)送進(jìn)展。要暢通信息舉報(bào)途徑，做到“有疑必查、有舉必究”；要加強(qiáng)信息共享，大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒，做到“一處違法、處處受阻”；要建立黑名單制度，定期向社會(huì)公布油品質(zhì)量抽查不合格的成品油生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)。

（十四）下一步，將按照大氣污染防治考核機(jī)制進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署適時(shí)督查。對(duì)于工作開(kāi)展不力的，將依法依規(guī)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

國(guó)家發(fā)展改革委

公  安  部

財(cái)  政  部

環(huán)境保護(hù)部

商  務(wù)  部

國(guó)  資  委

海 關(guān) 總 署

稅 務(wù) 總 局

工 商 總 局

質(zhì) 檢 總 局

國(guó)家能源局

2016年2月17日